政策东风已至：BIPV从“可选项”到“必选项”，黄金时代正式开启

建筑，正在被重新定义。过去，我们关注它的高度和美学；如今，一面能发电的“墙”、一片会呼吸的“屋顶”，正让建筑从能源消耗者转变为绿色生产者。这就是建筑光伏一体化（BIPV）——当技术突破遇上政策东风，BIPV正从一个“加分项”变成新建建筑的“必选项”。万亿级市场，已经按下加速键。

△ 成都建工大厦；图源明阳薄膜科技

一、国家顶层设计：目标约束+标准强制+金融配套

• 目标引领先行。 2022年3月《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出2025年全国新增建筑光伏装机0.5亿千瓦以上；同年6月《城乡建设领域碳达峰实施方案》要求2025年新建公共机构和厂房屋顶光伏覆盖率力争达50%。

• 强制性国标确立底线。 2022年4月强制国标《建筑节能与可再生能源利用通用规范》明确“新建建筑应安装太阳能系统”，不达标无法竣工验收。

• 政策体系持续加码。 2024年3月国务院办公厅要求制定BIPV标准和图集。

  2024年10月，国家发改委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，要求推动新建厂房、公共建筑“应装尽装”。

  2025年8月，国家能源局发布关于政协提案的答复，明确“积极推进屋顶光伏、建筑光伏一体化等‘建筑+光伏’模式发展”，并表示在《可再生能源法》修订中继续支持建筑光伏发展。

  2025年12月住建部正式提出开展BIPV试点。

  2026年3月，《“好房子”建设指南》明确鼓励BIPV技术，要求可再生能源系统与建筑主体同步设计施工。

• 绿色建筑标准升级。 2024年10月《绿色建筑评价标准》（2024版）实施，2025年新建建筑全部达到基本级绿色标准。

△中建四局科创大厦；项目已获取近零能耗建筑设计认证、运行阶段金级碳中和建筑认证、绿建三星预评价、LEED-CS金级预认证、WELL预认证；图源明阳薄膜科技

• 零碳园区强力牵引。2025年7月，国家发改委等三部门发布《关于开展零碳园区建设的通知》，要求新建建筑优先采用BIPV。

  截至2026年3月，全国29个省份、152个地市出台配套政策，首批52个国家级零碳园区全部将BIPV纳入建设方案。

△明阳集团新总部园区；图源明阳薄膜科技

• 金融配套打通“钱”路。2025年3月财政部明确对BIPV示范项目最高补贴30%，清洁能源项目已纳入REITs范围。据公开报道，多地老旧小区改造光伏补贴政策延续至2027年。

  
  

二、省市政策“百花齐放”

• 浙江省：政策最严，补贴最高。 新建园区新建建筑BIPV覆盖率≥40%（全国最高），叠加最高30%财政补贴或5年0.45元/千瓦时度电补贴，创新“以电换补”模式。据宁波市11部门联合印发的三年行动方案，到2027年新建房屋建筑光伏覆盖率稳定在98%以上，光伏发电量占全社会用电量超6%。

• 广东省：绑定储能，试点先行。 省级要求2025年新建公共机构、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。重点园区新建建筑BIPV强制覆盖率达35%，深圳对BIPV项目给予30%初装补贴。配套储能并给予储能度电补贴，对高研发企业追加补贴。博罗县试点到2025年底园区光伏全覆盖。据佛山市南海区2026年政府工作报告，当年新增分布式光伏80万千瓦。

△深圳零碳公园生活馆；图源明阳薄膜科技

• 江苏省：技术激励，模式创新。 2026年起新建园区BIPV覆盖率强制达30%；给予20%基础补贴+5%技术奖励（组件效率≥22%）。试点“隔墙售电”，峰谷价差拉大至1.2元/度。苏州工业园区推行“绿电直供”，据园区企业反馈，BIPV项目平均回收期可缩短至5年以内。

• 四川省：模式最活，增速最快。 2026年零碳园区试点BIPV覆盖率达30%，推出“绿电直供”模式，允许0.1元/度绿电溢价，企业用电成本降12%，项目收益升20%。据行业统计，四川BIPV市场增速达32%，居全国首位。

• 安徽省：全场景覆盖，标准引领。 省级政策提出2027年新增城镇既有建筑加装光伏力争达10000兆瓦，新建建筑实行“四同步”（同步设计、施工、验收、使用），覆盖公共、工业、居住全场景。对主导制定BIPV国际/国家标准的分别奖励100万/50万元，对薄膜太阳能发电项目最高补贴0.4元/瓦。政府投资新建公共建筑、工业建筑基本实现光伏全覆盖。

• 山东省：整县推进，产业链协同。 2027年新建公共机构、厂房屋顶BIPV覆盖率强制达25%。省级基金将碲化镉薄膜电池及BIPV组件列为重点投资领域，支持大尺寸薄膜光伏产品研发制造。

△山东青岛特来电总部，全球首个“超阶零碳大楼”；图源明阳薄膜科技

• 辽宁省（营口市）：试点先行，全链条监管。 政府投资新建项目“宜建尽建”，屋顶光伏覆盖率≥50%；从备案、规划、施工到并网实施全链条监管，建立财政资金引导机制。

• 北京市： 全面实现BIPV的项目补贴0.4元/千瓦时，大兴区分布式光伏600元/千瓦一次性奖励（单个项目不超100万元）。据《北京市民用建筑节能降碳工作方案》，2025年建筑光伏装机目标80万千瓦。

• 上海市： 浦东新区BIPV项目最高补贴0.9元/瓦（梯度递减），静安区既有学校光伏奖励1200元/千瓦、其他既有建筑800元/千瓦。据上海市相关文件，超低能耗建筑示范补贴300元/平方米。

△上海顶尖科学家永久论坛会址；图源明阳薄膜科技

三、政策红利全面释放

强制覆盖梯度推进。 从宁波98%、浙江40%、江苏30%到山东25%，强制性政策在全国形成梯度推进格局。

市场数据验证效果。 据多家行业研究机构综合测算，2025年中国BIPV市场规模已达286.7亿元，同比增长142.3%，其中工业厂房领域占比超62%。业内普遍预期，2030年市场规模有望达到2000亿元以上。20余省市密集出台政策，BIPV成为园区绿色转型、降本增效的核心路径。

多部门联动。 已形成“住建+发改+能源+电网”联动机制，打通立项、设计、验收、并网、结算全链条。

△天津-瑞能电气产业园；图源明阳薄膜科技

四、大有可为：BIPV正在重塑中国建筑的未来图景

对建筑行业，BIPV催生新专业赛道，从设计到运维创造大量高质量岗位，推动传统建筑企业向绿色服务商转型。

对工商业用户，BIPV已成为降本增效利器。宁波光伏发电占全社会用电量超6%，四川绿电直供降本12%、收益升20%，苏州部分项目回收期可缩短至5年以内。

对城市与园区，全国52个国家级零碳园区全部将BIPV纳入建设方案，152个地市出台配套政策。从浙江园区强制覆盖到四川绿电溢价，从广东“光储直柔”到山东整县推进，BIPV让城市从“能源消费者”变为“能源产消者”。

对乡村振兴，“千家万户沐光行动”持续推进，整村开发实现村集体增收、农民分红。多地老旧小区改造光伏补贴延续至2027年，打开存量建筑改造空间。

△河南信阳陆庙生态茶园；图源明阳薄膜科技

对技术创新，薄膜电池因轻薄、透光可调，正成为建筑幕墙主流。山东将碲化镉薄膜列为重点投资领域，安徽对薄膜项目专项补贴，江苏技术奖励引导产业向高效率演进。

五、行业趋势总结

从2022年“力争50%”到2025年“强制标配”，政策信号持续升级。20余省市配套政策全面落地，从强制安装到财政补贴，从标准制定到金融配套，政策工具箱已被全方位激活。

当前，BIPV政策正呈现三大清晰趋势：

趋势一：光伏成为建筑的“标准配置”
从强制国标到地方覆盖率硬指标，新建建筑不带光伏，将无法通过验收。光伏不再是“可选项”，而是“必选项”。

趋势二：财政补贴向“技术+储能”倾斜
江苏的效率奖励、安徽的薄膜专项、广东的储能度电补贴——补贴不再“撒胡椒面”，而是精准引导产业向高效率、系统化方向升级。

趋势三：多部门联动打通全生命周期
“住建+发改+能源+电网”协同发力，从立项、设计、验收，到并网、结算，全链条贯通，真正实现“装得上、用得好”。

建筑光伏一体化，大有可为。